今年上半年，全国有16个省份发布了工资指导线，其基准线大多在14%以上，下线也多在5%左右。只有福建的下线定为“零”、宁夏则定为“零或负增长”。

工资指导线包括基准线、下线以及上线。其中下线是企业工资增长应达到的最低幅度，主要适用于经济效益下降或亏损的企业；基准线指平均增长幅度；上线也称为预警线，是指企业工资增长允许达到的最高幅度，适用于经济效益有较快增长的企业。

从目前全国16个省份已发布的工资指导线来看，基准线最高的是河北省，达18%；北京、福建最低，均为10.5%。上线一般在20%左右，其中江苏省不设上线，福建省确定的上线最低，为9—12%。

据了解，工资指导线的制定主要以当地经济增长、社会劳动生产率、城镇居民价格指数预期增长水平等为依据，并综合考虑国家及周边经济发展、本地就业状况、劳动力市场价格、人工成本等因素。

工资指导线不具有强制性，其作用主要是指导工资集体协商、为企业确定工资水平提供参考。

人社部新闻发言人尹成基透露，今后将在全国范围内进一步完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，并考虑在全国范围内试运行企业薪酬调查。