原标题：立规矩 强执行 提质效 宜昌市审计局三步走推进高质量审计做深做实

作者 吴德纯 郑婉婷

近年来，宜昌市审计局紧扣高质量审计主题，按照一年破冰、两年成型、三年提升的工作思路，循序渐进推进审计改革创新、提质增效，取得显著成效。

立规矩——全方位革新式布局，筑牢高质量审计发展基石

牢固树立审计服务为本的工作理念，为宜昌高质量审计“往哪走”定调把向。服务全市发展大局。局党组以高度的政治敏锐性，紧跟全市重要工作部署、重要会议和重要文件精神，第一时间组织审计干部全面系统学习，弄明白党委政府在抓什么，审计该审什么，为什么审以及怎么审的问题。服务干事创业环境。从支持发展、保护干事的角度出发，审慎评判改革发展中出现的新情况新问题，在全省率先出台《宜昌市审计机关容错纠错实施办法》，引导全市审计机关为被审计单位容错28项，公开发布典型案例5个，让审计既有“力度”，更有“温度”。服务被审计单位。充分发挥审计监督为被审计单位防风险的作用，实事求是指出问题，提出可接受、可操作、可落实的建议，及时督促整改、防微杜渐。优化审计方式方法，与被审计单位保持良性有效沟通，致力于建立平等和谐的审计关系。

着力构建全面规范的审计制度体系，为宜昌高质量审计“怎么干”提供遵循。业务流程方面，细化完善《业务流程管理办法》《业务档案管理办法》，进一步规范审计工作流程，明确部门和人员职责，畅通审计内部循环。审计整改方面，以市委审计委员会名义高规格出台《加强全市审计整改工作意见》，配套制定《宜昌市审计整改工作实施细则》《审计整改跟踪检查工作办法》，界定整改销号标准，明确整改程序、内容及追责方式。力量贯通方面，联合市纪委监委、市委巡察办出台《宜昌市深化纪巡审联动实施办法》，联合市人大预工委制定《加强预算监督的贯通协调机制》，进一步发挥各自监督优势，增强工作合力。

坚持严管厚爱加强干部队伍建设，为宜昌高质量审计“靠谁干”蓄力赋能。纪律规矩挺在前面，严明审计纪律和工作纪律，全面从严加强日常监督，坚决防止跑风漏气、打探消息，坚决杜绝慵懒散软、不担当不作为，锤炼干部闻令而动、令行禁止的执行力。能力建设贯穿始终，持续加强审计干部专业训练和实践锻炼，将青年干部参加专业技术资格考试作为硬性标准，通过以老带新、新老搭配等方式，迅速提高年轻干部业务上手能力，85后、90后任主审的审计项目逐年增多，“大兵团”作战能力不断增强。干部队伍快速壮大，积极争取市委、市政府对审计干部招录、人才引进工作的支持，近三年通过公开招考、基层遴选、外聘人才等方式引进21人，获得专业技术职称10人，为审计队伍“补血强筋”。

强执行——全流程精细化管控，破解高质量审计梗阻难题

优化组织方式。在审计项目安排上，按照突出重点、控制数量、提升质量的思路谋划年度审计项目，以财政审计为基础，以经责审计为龙头，以审计调查为支撑，同步统筹实施各类审计。财政审计采取市级总预算执行情况＋N个专题的“1＋N”模式，经责审计采取行业系统条线式“以上带下”整体推进方式，审计调查重点跟进省委、市委重大战略、政策措施落实。在人力资源配置上，积极调动综合科室力量，打破科室壁垒实行全员统筹，重点项目组建党组成员领衔、多科室融合的复合型审计组，实现紧密协作、精确分工、成果互用。

细化过程管理。坚持和加强局党组对审计全过程管控，按照审计项目重要性和关联性，分批次、滚动式部署实施审计项目，严格按照规定时间节点要求，实行项目进度跟踪管理，确保项目高效推进、有序衔接。严格执行审计业务管控制度，审前召开研判会，分析研究审计思路和关注重点；审中落实日小结、周报告、重大事项集体会审机制，适时掌握项目进展和情况；审后召开务虚会，分析查找不足和短板，总结复盘审计方法和经验；报告出具环节，精细打磨，层层审核，严格把关审计文书质量。

强化技术保障。坚持“需求引领技术”，实行业务和数据“双主审”模式，加强业务与技术的深度融合。数据分析人员全程参与重大审计项目，审计组提出工作需求和数据分析思路，数据组搭建分析平台，根据业务需求开展数据分析，重点在医疗、社保、国企等领域审计中发挥数据分析和支撑作用，进一步提升发现问题的精准性和工作效率。

狠抓审计整改。推进审计整改全口径、全周期规范管理，形成审计情况当面反馈、整改情况现场核查、整改销号逐项过关、整改督办持续跟踪、整改资料统一归档的工作闭环。在征求意见环节，提前附上“整改清单”，为被审计单位落实整改做好服务；在整改落实环节，对整改情况适时跟踪，实地检查核实；在整改销号环节，召开审计整改业务会，分析研判整改情况。

提质效——深层次靶向性突破，推进高质量审计行稳致远

推动审计作为与审计地位相适应。用好审计委员会这个关键平台，不折不扣落实好市委审计委员会议定事项、工作部署和要求，坚持审计重大事项第一时间向市委请示，审计结果和整改情况第一时间向市委报告，确保让党委政府主要领导第一时间掌握审计工作动态。抓好审计成果这个重要载体，加强对审计结果的综合分析和提炼，揭示问题背后的体制性障碍、制度性缺陷、重大管理漏洞或重大舆情风险。近两年，围绕党委政府关切和民生热点问题，形成审计专报14份，得到市委市政府高度肯定和重视，推动解决了化工安全生产、磷石膏综合利用、绿色矿山建设管理、村集体资金资产管理等一些阻碍改革发展和长期未解决的难题。

探索传统审计与审计创新相融合。主动适应高质量发展新形势新要求，在财政审计、投资审计、国企审计等重点领域，与时俱进推动改革转型。财政审计按照理念更新、方法创新、成效出新的要求，树立“大财政审计”理念，跳出财政审财政，以市委、市政府视角看财政管理，采取“市级预算审计＋专项调查”模式，聚焦“找财源、促管理、防风险”目标，重点加强对财源建设、出借资金、债务限额、绩效管理的监督，为看好用好财政资金、防范经济风险发挥审计作用。投资审计主动融入、全力服务产城发展，专门针对EPC项目建设管理及投资绩效开展审计调查。将投资审计与经责审计、财政审计深度融合，对园林、水利等部门重点建设项目开展行业系统性审计，实现一审多项、一果多用。国企审计按照分步实施、全面覆盖的思路逐年推进，2022年重点对市级国有企业进行全面摸底，2023年重点对体量相对较小、业务相对简单的市级平台公司及下属国企实施审计，2024年集中力量对交旅集团、融资担保集团2家大型国企展开攻坚。

坚持全面监督与重点监督相结合。一方面，落实审计“全覆盖”要求，对审计对象实行分类动态管理。将承担重要经济职能的对象归为A类，掌握使用政府性资金数额相对较小的对象归为B类，按照A类对象五年必审、B类对象重点抽审的工作思路，系统行业条块式推进审计，审计覆盖面不断拓展。今年联合组织部门开展县市区重点岗位监督盲区问题“点状治理”，按照统一审计对象、统一审计标准、统一调度管理的要求，建立台账、分类管理、统筹推进，进一步加大县市区重点岗位审计力度，逐步扫除县市区审计监督盲区。另一方面，坚持突出重点，科学配比各类审计项目。既坚持常态化“经济体检”，确保财政预算执行、经济责任审计等常规审计占比70％左右，也围绕全市中心工作实施重点审计调查，发挥建设性作用。近年来，实现了对A类重点部门单位年年审或五年必审，对B类单位重点抽审率逐年提高。先后开展了营商环境、磷石膏综合利用、老旧小区改造、中小学营养午餐、住宅维修资金、水安全水环保、化工企业安全生产等19个审计调查，审计围绕中心、服务大局的主动性更强、契合性更高。

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