原标题：《油气管网设施公平开放监管办法》11月1日起施行

中国国家发改委、国家能源局近日颁布《油气管网设施公平开放监管办法》(下称《监管办法》)，自2025年11月1日起施行。这是中国油气市场化改革步入深水区后，在油气管网监管领域出台的首个部门规章。

《监管办法》对于如何监管油气管网设施公平开放作出明确规定，围绕“管什么、谁来管、怎么管”等方面作出一系列安排，为深化油气领域自然垄断环节监管，提供了遵循。

国家能源局有关负责人介绍，油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容。原有监管办法受限于文件层级，没有设置罚则条款，监管机构在开展执法时手段有限，一定程度上影响了监管执法权威。

据介绍，此番发布的《监管办法》新增公平开放罚则条款。与能源法中公平开放罚则充分衔接，明确油气管网设施运营企业违反规定的9种情形，并根据不同违规情形设置相应的处罚标准，便于各级能源主管部门一线执法。同时，为防止部分用户恶意扰乱市场秩序，明确用户违反规定的5种情形，保障油气市场秩序稳定有序。

中国工程院院士马永生表示，新规特别增设罚则条款，一方面与能源法中公平开放相关罚则形成无缝衔接，构建起上下贯通的法律责任体系；另一方面通过细化处罚情形、明确处罚标准，为各级能源主管部门开展一线执法提供了清晰操作指引。《监管办法》实现了从原规范性文件到部门规章的层级跃升，这一制度性突破具有重要法治意义。

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